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工夫:2015-03-07 作者:总工办 点击:

中华人民共和国国度生长和革新委员会
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国交通部
中华人民共和国信息产业部
中华人民共和国水利部
中国民用航空总局

第27命令


为了范例工程建设项目的货色招标投标运动,珍爱国家利益、社会公共利益和招标投标运动当事人的合法权益,包管工程质量,进步投资效益,凭据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责合作,国度生长革新委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议经由过程了《工程建设项目货色招标投标设施》,现予公布,自2005年3月1日起实施。
 

工程建设项目货色招标投标设施

 

总 则

 
第一条 为范例工程建设项目的货色招标投标运动,珍爱国家利益、社会公共利益和招标投标运动当事人的合法权益,包管工程质量,进步投资效益,凭据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责合作,制订本设施。
第二条 本设施适用于正在中华人民共和国境内依法必需停止招标的工程建设项目货色招标投标运动。
前款所称货色,是指取工程建设项目有关的主要装备、质料等。
第三条 工程建设项目相符《工程建设项目招标局限和范围标准规定》(本国家计委令第3号)划定的局限和尺度的,必需经由过程招标挑选货色供给单元。
任何单元和小我私家不得将依法必需停止招标的项目化整为零大概以其他任何体式格局躲避招标。
第四条 工程建设项目货色招标投标运动该当遵照公然、平正、公平和诚实信用的原则。货色招标投标运动不受区域大概部门的限定。
第五条 工程建设项目货色招标投标运动,依法由招标人卖力。
工程建设项目招标人对项目执行总承包招标时,已包孕正在总承包范围内的货色到达国家规定范围尺度的,该当由工程建设项目招标人依法构造招标。
工程建设项目招标人对项目执行总承包招标时,以久估价情势包孕正在总承包范围内的货色到达国家规定范围尺度的,该当由总承包中标人和工程建设项目招标人配合依法构造招标。两边当事人的风险和义务负担由条约商定。
工程建设项目招标人大概总承包中标人可拜托依法获得天资的招标署理机构承办招标署理业务。招标署理效劳免费执行当局指点价。招标署理效劳用度该当由招标人领取;招标人、招标署理机构取投标人另有商定的,从其商定。
第六条 各级生长革新、建立、铁道、交通、信息产业、水利、民航等部门遵照国务院和中央各级人民政府关于工程建设项目行政监视的职责合作,对工程建设项目中所包孕的货色招标投标运动实行监视,依法查处货色招标投标运动中的违法行为。
 

第二章 招 标


第七条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、停止招标的法人或者其他组织。本设施第五条第三款总承包中标人配合招标时,也为招标人。
第八条 依法必需招标的工程建设项目,该当具有以下前提才气停止货色招标:
(一) 招标人曾经依法建立;
(二) 根据国度有关规定该当推行项目审批、批准大概立案手续的,曾经审批、批准大概立案;
(三) 有响应资金大概资金来源曾经落实;
(四) 可以或许提出货色的运用取手艺要求。
第九条 依法必需停止招标的工程建设项目,按国度有关投资项目审批管理划定,凡是应报送项目审批部门审批的,招标人该当正在报送的可行性研究讲演中将货色招标局限、招标体式格局(公开招标或约请招标)、招标组织形式(自行招标或拜托招标)等有关招标内容报项目审批部门批准。项目审批部门该当将批准招标内容的看法抄送有关行政监视部门。
企业投资项目申请当局布置财务性资金的,前款招标内容由资金申请报告审批部门依法正在批复中肯定。
第十条 货色招标分为公开招标和约请招标。
第十一条 国务院生长革新部门肯定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府肯定的中央重点建设项目,其货色采购该当公开招标;有以下情况之一的,经核准能够停止约请招标:
(一) 货色手艺庞大或有特殊要求,只要少许几家潜伏投标人可供挑选的;
(二) 触及国家安全、国家秘密大概抢险救灾,相宜招标但不宜公开招标的;
(三) 拟公开招标的用度取拟公开招标的节资比拟,得失相当的;
(四) 法律、行政法规划定不宜公开招标的。
国家重点建设项目货色的约请招标,该当经国务院生长革新部门核准;中央重点建设项目货色的约请招标,该当经省、自治区、直辖市人民政府核准。
第十二条 接纳公开招标体式格局的,招标人该当公布招标通告。依法必需停止货色招标的招标通告,该当正在国度指定的报刊大概信息网络上公布。
接纳约请招标体式格局的,招标人该当背三家以上具有货色供给的才能、资信优越的特定的法人或者其他组织收回投标邀请书。
第十三条 招标通告大概投标邀请书该当载明以下内容:
(一) 招标人的称号和地点;
(二) 招标货色的称号、数目、手艺规格、资金来源;
(三) 交货的所在和工夫;
(四) 获得招标文件大概资历预审文件的所在和工夫;
(五) 对招标文件大概资历预审文件收取的用度;
(六) 提交资历预审申请书大概投标文件的所在和停止日期;
(七) 对投标人的资历要求。
第十四条 招标人该当按招标通告大概投标邀请书划定的工夫、所在收回招标文件大概资历预审文件。自招标文件大概资历预审文件收回之日起至住手收回之日行,最短不得少于五个工作日。招标人收回的招标文件大概资历预审文件该当加盖印章。
招标人能够经由过程信息网络大概其他序言公布招标文件,经由过程信息网络大概其他序言公布的招标文件取书面招标文件具有一致法律效力,泛起不一致时以书面招标文件为准,但法律、行政法规大概招标文件另有划定的除外。
对招标文件大概资历预审文件的免费该当公道,不得以营利为目标。
除不可抗力缘由中,招标文件大概资历预审文件收回后,不予退还;招标人正在公布招标通告、收回投标约请书后大概收回招标文件或资历预审文件后不得私自停止招标。果不可抗力缘由形成招标停止的,投标人有权要求退回招标文件并发出购置招标文件的用度。
第十五条 招标人能够凭据招标货色的特性和需求,对潜伏投标人大概投标人停止资历检察;法律、行政法规对潜伏投标人大概投标人的资历前提有划定的,遵照其划定。
第十六条 资历检察分为资历预审和资历后审。
资历预审,是指招标人出卖招标文件大概收回投标邀请书前对潜伏投标人停止的资历检察。资历预审一样平常适用于潜伏投标人较多大概大型、手艺庞大货色的公开招标,和需求公然挑选潜伏投标人的约请招标。
资历后审,是指正在开标后对投标人停止的资历检察。资历后审一样平常正在评标历程中的开端评审最先时停止。
第十七条 接纳资历预审的,招标人该当公布资历预审通告。资历预审通告实用本设施第十二条、第十三条有关招标通告的划定。
第十八条 资历预审文件一样平常包孕以下内容:
(一) 资历预审邀请书;
(二) 申请人须知;
(三) 资历要求;
(四) 其他功绩要求;
(五) 资历检察尺度和要领;
(六) 资历预审效果的关照体式格局。
第十九条 接纳资历预审的,招标人该当正在资历预审文件中具体划定资历检察的尺度和要领;接纳资历后审的,招标人该当正在招标文件中具体划定资历检察的尺度和要领。
招标人正在停止资历检察时,不得改动或增补载明的资历检察尺度和要领大概以没有载明的资历检察尺度和要领对潜伏投标人大概投标人停止资历检察。
第二十条 经资历预审后,招标人该当背资历预审及格的潜伏投标人收回资历预审及格通知书,示知获得招标文件的工夫、所在和要领,并同时背资历预审不合格的潜伏投标人示知资历预审效果。资历预审及格的潜伏投标人缺乏三个的,招标人该当从新停止资历预审。
对资历后审不合格的投标人,评标委员会该当对其投标取消标处置惩罚。
第二十一条 招标文件一样平常包孕以下内容:
(一) 投标邀请书;
(二) 投标人须知;
(三) 投标文件格式;
(四) 手艺规格、参数及其他要求;
(五) 评标尺度和要领;
(六) 条约重要条目。
招标人该当正在招标文件中划定实质性要求和前提,阐明不满足个中任何一项实质性要求和前提的投标将被谢绝,并用能干的体式格局标明;没有标明的要求和前提正在评标时不得作为实质性要求和前提。关于非实质性要求和前提,应划定许可偏向的最大局限、最高项数,和对这些偏向停止调解的要领。
国度对招标货色的手艺、尺度、质量等有特殊要求的,招标人该当正在招标文件中提出响应特殊要求,并将其作为实质性要求和前提。
第二十二条 招标货色需求分别标包的,招标人应公道分别标包,肯定各标包的交货期,并正在招标文件中照实载明。
第二十三条 招标人许可中标人对非主体货色停止分包的,该当正在招标文件中载明。重要装备大概供货条约的重要局部不得要求大概许可分包。
除招标文件要求不得改动尺度货色的供应商中,中标人经招标人赞成改动尺度货色的供应商的,不应视为转包和违法分包。
第二十四条 招标人能够要求投标人正在提交相符招标文件划定要求的投标文件中,提交备选投标计划,但该当正在招标文件中作出阐明。不符合中标前提的投标人的备选投标计划不予思索。
第二十五条 招标文件划定的各项手艺规格该当相符国度手艺法例的划定。
招标文件中划定的各项手艺规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、称号、设想、原产地或供应者等,不得含有偏向大概排挤潜伏投标人的其他内容。若是必需援用某一供应者的手艺规格才气正确或清晰天阐明拟招标货色的手艺规格时,则该当正在参照前面加上“或相当于”的字样。
第二十六条 招标文件该当明白划定评标时包罗价钱在内的所有评标身分,和据此停止评价的要领。
正在评标历程中,不得改动招标文件中划定的评标尺度、要领和中标前提。
第二十七条 招标人能够正在招标文件中要求投标人以本身的名义提交投标保证金。投标保证金除现金中,能够是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也能够是招标人承认的其他正当包管情势。
投标保证金一样平常不得凌驾投标总价的百分之二,但最高不得凌驾八十万元人民币。投标保证金有效期该当取投标有效期同等。
投标人该当根据招标文件要求的体式格局和金额,正在提交投标文件停止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标署理机构。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件取消标处置惩罚。
第二十八条 招标文件该当划定一个恰当的投标有效期,以包管招标人有充足的工夫完成评标和取中标人签订合同。投标有效期从招标文件划定的提交投标文件停止之日起盘算。
正在本投标有效期完毕前,泛起特别状况的,招标人能够书面形式要求所有投标人延伸投标有效期。投标人赞成延伸的,不得要求或被许可修正其投标文件的实质性内容,但该当响应延伸其投标保证金的有效期;投标人谢绝延伸的,其投标生效,但投标人有权发出其投标保证金。
赞成延伸投标有效期的投标人少于三个的,招标人该当从新招标。
第二十九条 关于潜伏投标人正在浏览招标文件中提出的疑问,招标人该当以书面形式、投标准备会体式格局大概经由过程电子网络解答,但需同时将解答以书面体式格局关照所有购置招标文件的潜伏投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
除招标文件明白要求中,列席投标准备会不是强制性的,由潜伏投标人自行决意,并自行负担由此能够发生的风险。
第三十条 招标人该当肯定投标人体例投标文件所需的公道工夫。依法必需停止招标的货色,自招标文件最先收回之日起至投标人提交投标文件停止之日行,最短不得少于二十日。
第三十一条 对没法准确制定其手艺规格的货色,招标人能够接纳两阶段招标顺序。
正在第一阶段,招标人能够起首要求潜伏投标人提交手艺发起,具体说明货色的手艺规格、质量和别的特性。招标人能够取投标人便其发起的内容停止协商和议论,杀青一个同一的手艺规格后体例招标文件。
正在第二阶段,招标人该当背第一阶段提交了手艺发起的投标人供应包罗同一手艺规格的正式招标文件,投标人凭据正式招标文件的要求提交包孕价钱在内的最初投标文件。

第三章 投 标


第三十二条 投标人是相应招标、列入投标合作的法人或者其他组织。
法定代表工资统一小我私家的两个及两个以上法人,母公司、齐资子公司及其控股公司,皆不得正在统一货色招标中同时投标。
一个制造商对统一品牌统一型号的货色,仅能拜托一个代理商列入投标,不然应取消标处置惩罚。
第三十三条 投标人该当根据招标文件的要求体例投标文件。投标文件该当对招标文件提出的实质性要求和前提作出相应。
投标文件一样平常包孕以下内容:
(一) 投标函;
(二) 投标一览表;
(三) 手艺性能参数的具体形貌
(四) 商务和手艺偏向表;
(五) 投标保证金;
(六) 有关资历证明文件;
(七) 招标文件要求的其他内容
投标人凭据招标文件载明的货色实际情况,拟正在中标后将供货条约中的非重要局部停止分包的,该当正在投标文件中载明。
第三十四条 投标人该当正在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,将投标文件密封投递招标文件中划定的所在。招标人收到投标文件后,该当背投标人出具标明签收人和签收工夫的凭据,正在开标前任何单元和小我私家不得开启投标文件。
招标人不得接管以电报、电传、传真和电子邮件体式格局提交的投标文件及投标文件的修正文件。
正在招标文件要求提交投标文件的停止工夫后投递的投标文件,为无效的投标文件,招标人该当拒收,并将其一成不变天退回投标人。
提交投标文件的投标人少于三个的,招标人该当依法从新招标。从新招标后投标人仍少于三个的,必需招标的工程建设项目,报有关行政监视部门立案后能够不再停止招标,大概对两家及格投标人停止开标和评标。
第三十五条 投标人正在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,能够增补、修正、替换大概撤回已提交的投标文件,并书面关照招标人。增补、修正的内容为投标文件的组成部分。
第三十六条 正在提交投标文件停止工夫后,投标人不得增补、修正、替换大概撤回其投标文件。投标人增补、修正、替换投标文件的,招标人不予接管;投标人撤回投标文件的,其投标保证金将被充公。
第三十七条 招标人应妥帖保管好已吸收的投标文件、修正或撤回关照、备选投标计划等投标材料,并严厉保密。
第三十八条 两个以上法人或者其他组织能够构成一个联合体,以一个投标人的身份配合投标。
联合体各方签署配合投标和谈后,不得再以本身名义零丁投标,也不得构成或列入其他联合体正在统一项目中投标;不然取消标处置惩罚。
第三十九条 联合体各方该当正在招标人停止资历预审时,背招标人提出构成联合体的申请。没有提出联合体申请的,资历预审完成后,不得构成联合体投标。
招标人不得强迫资历预审及格的投标人构成联合体。

第四章 开标、评标和定标


第四十条 开标该当正在招标文件肯定的提交投标文件停止工夫的同一时间公然停止;开标所在该当为招标文件中肯定的所在。
投标人或其受权代表有权列席开标会,也能够自立决意不列入开标会。
第四十一条 投标文件有以下情况之一的,招标人不予受理:
(一) 过期投递的大概已投递指定所在的;
(二) 已按招标文件要求密封的。
投标文件有以下情况之一的,由评标委员会初审后按废标处置惩罚:
(一) 无单元盖印并没有法定代表人或法定代表人受权的代理人具名或盖印的;
(二) 无法定代表人出具的授权委托书的;
(三) 已按划定的花样填写,内容不全或要害笔迹恍惚、没法识别的;
(四) 投标人递交两份或多份内容差别的投标文件,或正在一份投标文件中对统一招标货色报有两个或多个报价,且已声明哪一个为终究报价的,按招标文件划定提交备选投标计划的除外;
(五) 投标人名称或构造构造取资历预审时不一致且已供应有用证实的;
(六) 投标有效期不满足招标文件要求的;
(七) 已按招标文件要求提交投标保证金的;
(八) 联合体投标已附联合体各方配合投标和谈的;
(九) 招标文件明白划定能够兴标的其他情况。
评标委员会对所有投标取消标处置惩罚的,大概评标委员会对一部分投标取消标处置惩罚后其他有用投标缺乏三个使得投标显着缺少合作,决意反对悉数投标的,招标人该当从新招标。
第四十二条 评标委员会能够书面体式格局要求投标人对投标文件中寄义不明确、对同类题目表述不一致大概有显着笔墨和盘算毛病的内容做需要的廓清、阐明或补正。评标委员会不得背投标人提出带有暗示性或诱导性的题目,或背其明白投标文件中的漏掉和毛病。
第四十三条 投标文件不相应招标文件的实质性要求和前提的,评标委员会该当取消标处置惩罚,其实不许可投标人经由过程批改或打消其不符合要求的差别或保存,使之成为具有相应性的投标。
第四十四条 手艺简朴或手艺规格、机能、建造工艺要求同一的货色,一样平常接纳经评审的最低投标价法停止评标。手艺庞大或手艺规格、机能、建造工艺要求难以同一的货色,一样平常接纳综合评价法停止评标。
最低投标价不得低于本钱。
第四十五条 相符招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人,其所提交的备选投标计划方可予以思索。
第四十六条 评标委员会完成评标后,应背招标人提出书面评标讲演。评标讲演由评标委员会全体成员具名。
第四十七条 评标委员会正在书面评标讲演中推荐的中标候选人该当限制正在一至三人,并标明分列递次。招标人该当接管评标委员会推荐的中标候选人,不得正在评标委员会推荐的中标候选人以外肯定中标人。
评标委员会提出书面评标讲演后,招标人一样平常该当正在十五日内肯定中标人,但最迟该当正在投标有效期完毕日三十个工作日前肯定。
第四十八条 运用国有资金投资大概国度融资的项目,招标人该当肯定排名第一的中标候选工资中标人。排名第一的中标候选人抛却中标、果不可抗力提出不克不及推行条约,大概招标文件划定该当提交履约保证金而正在划定的限期内未能提交的,招标人能够肯定排名第二的中标候选工资中标人。
排名第二的中标候选人果前款划定的一样缘由不克不及签订合同的,招标人能够肯定排名第三的中标候选工资中标人。
招标人能够受权评标委员会间接肯定中标人。
国务院对中标人确实定另有划定的,从其划定。
第四十九条 招标人不得背中标人提出抬高报价、增添配件大概售后服务量和其他超越招标文件划定的违犯中标人意愿的要求,以此作为收回中标通知书和签订合同的前提。
第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书收回后,招标人改动中标效果的,大概中标人抛却中标项目的,该当依法负担法律责任。
中标通知书由招标人收回,也能够拜托其招标署理机构收回。
第五十一条 招标人和中标人该当自中标通知书收回之日起三十日内,根据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人和中标人不得再行订立背叛条约实质性内容的其他和谈。
招标文件要求中标人提交履约保证金大概其他情势履约包管的,中标人该当提交;谢绝提交的,视为抛却中标项目。招标人要求中标人供应履约保证金或其他情势履约包管的,招标人该当同时背中标人供应货色款领取包管。
履约保证金金额一样平常为中标合同价的10%之内,招标人不得私自进步履约保证金。
第五十二条 招标人取中标人签订合同后五个工作日内,该当背中标人和已中标的投标人一次性退还投标保证金。
第五十三条 必需审批的工程建设项目,货色条约价钱该当掌握正在核准的概算投资范围内;确需超越局限的,该当正在中标条约签署前,报本项目审批部门检察赞成。项目审批部门该当凭据招标的实际情况,实时作出核准大概不予核准的决意;项目审批部门不予核准的,招标人该当自行均衡超越的概算。
第五十四条 依法必需停止货色招标的项目,招标人该当自肯定中标人之日起十五日内,背有关行政监视部门提交招标投标状况的书面报告。
前款所称书面报告最少应包孕以下内容:
(一) 招标货色基本情况;
(二) 招标体式格局和公布招标通告大概资历预审通告的序言;
(三) 招标文件中投标人须知、手艺条目、评标尺度和要领、条约重要条目等内容;
(四) 评标委员会的构成和评标讲演;
(五) 中标效果。

第五章 奖 则


第五十五条 招标人大概招标署理机构有以下情况之一的,有关行政监视部门责令其限日纠正,凭据情节可处三万元以下的罚款:
(一) 已正在划定的序言公布招标通告的;
(二) 不符合划定前提或虽相符前提而未经核准,私自停止约请招标或不招标的;
(三) 依法必需招标的货色,自招标文件最先收回之日起至提交投标文件停止之日行,少于二十日的;
(四) 该当公开招标而不公开招标的;
(五) 不具有招标前提而停止招标的;
(六) 该当推行批准手续而已推行的;
(七) 已按审批部门批准内容停止招标的;
(八) 正在提交投标文件停止工夫后吸收投标文件的;
(九) 投标人数量不符合法定要求不从新招标的;
(十) 非果不可抗力缘由,正在公布招标通告、收回投标邀请书大概出售资历预审文件或招标文件后停止招标的。
具有前款情况之一,且情节严峻的,该当依法从新招标。
第五十六条 招标人以不合理的前提限定大概排挤资历预审及格的潜伏投标人参加投标,对潜伏投标人执行蔑视报酬的,强迫要求投标人构成联合体配合投标的,大概限定投标人之间合作的,责令纠正,能够处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十七条 评标历程有以下状况之一,且影响评标效果的,有关行政监视部门可处三万元以下的罚款:
(一) 运用招标文件没有肯定的评标尺度和要领的;
(二) 评标尺度和要领含有偏向大概排挤投标人的内容,阻碍大概限定投标人之间公平竞争;
(三) 该当躲避担负评标委员会成员的人参取评标的;
(四) 评标委员会的组建及职员构成不符合法定要求的;
(五) 评标委员会及其成员正在评标历程中有违法违规、隐掉公平行动的。
具有前款情况之一的,该当依法从新停止评标大概从新停止招标。第五十八条 招标人不按划定限期肯定中标人的,大概中标通知书收回后,改动中标效果的,无合理来由不取中标人签订合同的,大概正在签署合同时背中标人提出附加条件大概变动条约实质性内容的,有关行政监视部门赐与正告,责令纠正,凭据情节可处三万元以下的罚款;形成中标人丧失的,并该当补偿丧失。
中标通知书收回后,中标人抛却中标项目的,无合理来由不取招标人签订合同的,正在签署合同时背招标人提出附加条件大概变动条约实质性内容的,大概拒不提交所要求的履约保证金的,招标人可取消其中标资历,并充公其投标保证金;给招标人的丧失凌驾投标保证金数额的,中标人该当对凌驾局部予以补偿;没有提交投标保证金的,该当对招标人的丧失负担补偿义务。
第五十九条 招标人不推行取中标人订立的条约的,该当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人造成的丧失凌驾返还的履约保证金的,借该当对凌驾局部予以补偿;没有提交履约保证金的,该当对中标人的丧失负担补偿义务。
果不可抗力不克不及推行条约的,不实用前款划定。
第六十条 中标无效的,收回的中标通知书和签署的条约自初没有法律约束力,但不影响条约中自力存在的有关处理争议要领的条目的效率。

第六章 附 则


第六十一条 不属于工程建设项目,但属于固定资产投资的货色招标投标运动,参照本设施实行。
第六十二条 运用国际组织大概本国当局存款、支援资金的项目停止招标,存款方、资金供应方对货色招标投标运动的前提和顺序有差别划定的,能够实用其划定,但违犯中华人民共和国社会公共利益的除外。
第六十三条 本设施由国度生长和革新委员会会同有关部门卖力注释。
第六十四条 本设施自2005年3月1日起实施。 澳门巴黎人67588com
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